代表大会

人大概况

  县级人民代表大会常务委员会,是本级人民代表大会的常设机关,由主任、副主任若干人和委员若干人组成,对本级人民代表大会负责并报告工作。它行使的主要职权是在本行政区域内保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行;讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项;监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作;撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;撤销下一级人民代表大会的不适当的决议;依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免;在本级人民代表大会闭会期间,罢免和补选上一级人民代表大会的个别代表。   

  常务委员会的日常重要工作,由主任、副主任组成的主任会议处理。常务委员会的决议,由常务委员会全体组成人员的过半数通过。常务委员会根据工作需要,设立办事机构。 

  19816月义乌县第六届人民代表大会第一次会议,根据197971第五届全国人民代表大会第二次会议通过的关于修正《中华人民共和国宪法》若干规定的决议和新的地方组织法规定,设立并选举产生县人民代表大会常务委员会。此后,每届的常务委员会组成人员,均由各届第一次人民代表大会选举产生,每届任期与人民代表大会相同。第六届至第九届任期均为三年。自第十届起,根据1993329义乌市第八届全国人民代表大会第一次会议通过的《宪法》修正案规定和19952月第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过修改的《组织法》规定,市人民代表大会常务委员会每届任期五年。 

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调查研究

教育民办 不能不规范(走转改·一线调查)——宁夏24所民办学校和机构年检不合格

日期:2015年12月03日 来源:人民日报
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  目前,我国有各级各类民办学校(教育机构)14.8万多所,在校生达4000多万人。民办教育作为我国教育事业的重要组成部分发挥了积极作用,但也存在一些问题。日前,宁夏回族自治区教育厅公布,有24所民办学校年检不合格,并确定2015年为民办教育治理年。这些民办学校在哪些方面不合格?应如何推动民办教育规范发展?请看记者调查。

  

  最严年检,问题五花八门

  未经许可随意超审批范围办学、办学场所不符合要求、财务管理不规范等

  “问题五花八门:未经许可随意超审批范围办学,甚至有个别机构违规开设全日制学前班;有些培训机构未经验收和许可随意变更办学场地;没有独立的办学场所,租用学校教室、酒店或企业会议室作为培训场地……”银川市兴庆区教育局局长孙自文介绍说。

  兴庆区是宁夏民办教育机构最集中的区域,辖区内已审批的民办教育机构共175所。“我们组织了4个由幼教集团牵头单位组成的幼儿园年检考核小组、4个由辖区教育专干组成的培训机构年检考核小组,分别按照《兴庆区民办幼儿园年检考核细则》《兴庆区民办教育培训机构年检考核细则》,对园舍设施、师资条件、组织与管理、科学保教、卫生保健等方面进行了综合考核。”孙自文说。

  在此次年检中,兴庆区不合格培训机构8家,自愿申请停止办学5家,被吊销办学许可证的培训机构8家,停止办学的1家。

  在银川市西夏区,同样有机构在年检中吃到了“红牌”,被取消了办学资格。“主要是财务管理不规范,财务账目不清,收费行为不规范等现象。” 西夏区教育局局长张冰说。

  “这次年检实行了逐校检查的方式,对办学规范、社会声誉好的办学机构进行表扬、宣传,对于办学不规范的机构,则要求整顿整改。同时公示年检结果,接受群众监督。今后还将对无证的民办非学历办学机构,借助办事处、居委会和村委会进行拉网式排查,掌握第一手资料,进一步采用联合执法等手段进行严格管理。”自治区教育厅发展规划处处长罗向红说。

  源头治理,提高准入门槛

  公职人员必须与办学“脱钩”,民办非学历教育机构不得收取未向社会公示的任何费用

  2009年以来,宁夏回族自治区陆续出台了《关于促进民办教育发展的若干意见》《民办教育机构管理暂行办法》等多项制度和扶持政策,鼓励发展民办教育。据统计,6年来宁夏民办幼儿园从234家增加到471家,中等职业学校在校生人数从2615人增长到10388人;各类民办非学历教育培训机构发展到417所,比2009年增长109.11%。

  随之而来的,是民办教育机构的鱼龙混杂,各种不规范问题也浮出水面。

  “多数民办教育机构对办学的远景规划和近期目标还不够明确,部分机构的管理制度还需进一步完善,建立的规章制度不切合学校实际,操作性较差,落实不到位。”自治区教育厅副厅长张治荣表示。

  2015年8月1日,宁夏《民办非学历教育机构设置管理办法》正式实施。“《办法》对民办非学历教育机构的办学资金、场地、师资、收费问题等提出了明确要求,并对擅自分设、合并民办非学历教育机构等9种违规办学行为及处罚方式做出了明确规定。”罗向红介绍说。

  《办法》同时要求,公职人员必须与办学“脱钩”。在职国家机关事业单位工作人员不得申请办学,公办中小学在职人员不得作为民办非学历教育机构的专兼职教师和专职管理人员。同时,民办非学历教育机构不得收取未向社会公示的任何费用。

  《办法》还明确规定,任何单位和个人有权对民办非学历教育机构的违法违规行为进行举报,各级教育行政部门应设立举报投诉电话,并向社会公布。“就是要发动各方面力量,对民办教育进行规范,营造更好的发展环境。”张治荣表示。

  破解难题,尚需多方合力

  待遇无法向公办校看齐,硬件设施建设资金不足等制约发展,期待加大政策扶持力度

  宁夏近期推行的一系列举措,在社会上赢得不少赞许。不过,很多业内人士也认为,推动民办教育规范发展,仅仅靠“堵”还远远不够,更需要政策扶持、社会给力。“社会应该更加关注民办教育。这些年民办教育发展迅速,但是跟公办教育特别是学历教育比起来,仍然不太受社会待见。发展的不均衡也使得不少民办教育以获利为目的,野蛮生长。”一位业内人士分析说。

  今年5月上旬,银川市政府教育督导室抽调相关专家30人组成评估组对宁夏岳麓高级中学进行办学水平评估。经过听课、查阅教案和作业,以及实地查看校容校貌、教学设施等活动,专家给予了高度评价,优课率达到98%。

  成立于2001年的岳麓高级中学是宁夏为数不多的民办高中之一,在教育部门的大力扶持下,在校生已由建校之初的不足百人发展到上千人。

  “我们面向全国招聘本科以上拥有教师资格证的优秀教师,但是在待遇问题上无法和公办学校看齐,尤其是无法解决教师的编制问题,导致教师稳定度有所欠缺。”谈到发展面临的困难,校长孙元英坦言,15年来办学规模不断壮大,学生人数剧增,但是每年获批的学籍数量却没有相应增加,所收费用也没有增加,这些都严重制约了学校的发展。“由于资金来源单一,民办院校几乎无一例外地面临着硬件设施建设资金不足的窘境。”孙元英介绍。

  多位民办教育人士建议政府从待遇、建设、招生等方面加大对民办教育的政策性扶持力度。孙元英建议,可以效仿上海、浙江等一些民办教育发达的省市和地区,由政府出资帮助民办学校进行硬件设施的建设;在费用收取和招生人数上给予民办院校更多的自主权,使民办学校能够根据具体情况的变化调整收费策略和招生计划,这样将更有利于民办学校的长远发展。

  

  记者手记

  管好自己的腿,走好自己的路

  我国教育的发展,社会力量具有不可替代的重要作用。然而,民办教育目前仍然处于“粗放式的”发展状态,这种“粗放”,不仅体现在其生存状态的鱼龙混杂、内部管理机制的不健全上,更和我们的政策细分不够、指导与监管责任不明晰等因素有关。可以说,宁夏民办教育所面临的问题,具有一定代表性。

  告别这种“粗放式”的发展,既需要民办教育管好自己的腿,走好自己的路,也需要管理部门做好规范,加强监督。可喜的是,管理部门正在尝试转变思路。2015年初,全国教育工作会议和2015年教育部工作要点,对民办教育改革提出了一系列部署,比如:分类管理、分类扶持;规范民办学校内部制度建设;解决公私学校教师待遇差别,等等。希望改革的举措能够落到实处,营造良好的发展氛围,为民办教育寻找一条可持续的路径,这是所有专心于国家教育的社会力量的共同心声。

(人民日报记者  朱磊 刘峰 《人民日报》 2015年12月03日   06 版)

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