代表大会

人大概况

  县级人民代表大会常务委员会,是本级人民代表大会的常设机关,由主任、副主任若干人和委员若干人组成,对本级人民代表大会负责并报告工作。它行使的主要职权是在本行政区域内保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行;讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项;监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作;撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;撤销下一级人民代表大会的不适当的决议;依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免;在本级人民代表大会闭会期间,罢免和补选上一级人民代表大会的个别代表。   

  常务委员会的日常重要工作,由主任、副主任组成的主任会议处理。常务委员会的决议,由常务委员会全体组成人员的过半数通过。常务委员会根据工作需要,设立办事机构。 

  19816月义乌县第六届人民代表大会第一次会议,根据197971第五届全国人民代表大会第二次会议通过的关于修正《中华人民共和国宪法》若干规定的决议和新的地方组织法规定,设立并选举产生县人民代表大会常务委员会。此后,每届的常务委员会组成人员,均由各届第一次人民代表大会选举产生,每届任期与人民代表大会相同。第六届至第九届任期均为三年。自第十届起,根据1993329义乌市第八届全国人民代表大会第一次会议通过的《宪法》修正案规定和19952月第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过修改的《组织法》规定,市人民代表大会常务委员会每届任期五年。 

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审议意见

关于我市2016年度第二批新建政府性重大投资项目计划安排的审议意见

日期:2016年05月31日 来源:义乌人大
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  义乌市十四届人大常委会第四十二次会议听取了市发展和改革委员会主任黄旭光受市政府委托所作的《关于2016年度第二批政府性重大投资项目新建计划安排情况的报告》,并进行了认真审议。

  会议认为,市政府提交的2016年度第二批新建政府性重大投资项目计划安排,符合义乌市“十三五”发展规划和市域总体规划要求,切合我市经济、社会和民生发展需要,项目的实施对补齐我市交通基础设施、生态环境治理和公共服务有效供给等短板,加快推动美丽义乌建设,具有重要意义。项目安排总体上是必要、可行的。会议同时指出,部分项目计划安排存在一些问题和不足: 

  一是可研文本总体质量不高,对项目实施的科学性、合理性、经济性分析不够。此次提交审查的5项目都已完成可研报告,但可研文本普遍对项目的前期调研分析评估不够充分,项目投资的必要性、可行性研究论证有待进一步深化。如:阳光大道立交化改造提档工程,投资总额达16亿元,但可研文本对道路现状交待不足,缺少对现有车流量的分析和项目建成后的经济效益量化评价,对37省道复线、疏港高速、国贸大道全线开通后的车流量影响预测缺失,项目投资的必要性、效益性缺乏充分论证。3个污水处理厂扩建工程项目,可研报告对扩建规模的论证都不够充分,对全市污水量的预测不够精确,缺少近年我市供水总量和人口变化等数据佐证,欠缺对全市五水共治雨污分流改造工程等因素导致的新增污水量的估算,可研分析不够全面准确。3个立体停车场项目,可研报告对各项目所在地块停车需求情况未进行具体分析,服务对象不够明确,提供的比较案例都源自国外,缺乏参照可比性,规划布局及需求论证不够充分。 

  二是土地要素的保障需要强化。建设单位对用地指标能否落实考虑不够充分,部分项目土地要素落实存在一定困难,确保项目按时开工建设难度较大。如:阳光大道立交化改造提档工程新增建设用地119亩,但涉及区域用地红线未划定,土地等级无法确定,规划修编等工作无法开展;江东污水处理厂新增建设用地55亩,征用土地等级同样不明确;稠江污水处理厂涉及新增六等地73亩左右,实现耕地占补平衡困难,土地指标落实难度很大。 

  三是部分项目投资费用估算不够准确。在项目投资估算中,存在费用提取比例偏高、归类不准确等问题,需要做进一步调整和完善。如污水处理厂项目,基本预备费达8%(一般采用5%),比例偏高;招标代理、预算编制等费用应包含在建设管理其他费内,存在重复计入问题。 

  四是个别项目规划设计论证不够科学严谨。义亭污水处理厂现状标高为50.5m,不能满足义乌江50年一遇的防洪要求(西溪断面为51.35m,可研报告对项目防洪影响缺少评价,对防洪具体措施缺少阐述。 

  对此,会议提出以下意见和建议: 

  1.继续深化项目前期工作。要进一步加强对项目可行性、必要性的论证分析,扎实做好项目前期调研、规划论证、资金筹措、要素保障、效益评价等前期准备工作,切实提高项目投资决策的科学性、合理性、前瞻性,为项目实施打好基础。 

  2.切实强化土地要素保障。要高度重视项目建设中存在的土地瓶颈制约问题,通过积极向上争取建设用地指标,合理安排重点项目用地计划需求,加快解决好土地指标落实问题,确保各重点项目建设按计划有序推进。 

  3.几点具体建议: 

  1)阳光大道立交化改造提档工程。项目总投资规模较大,建议市政府及有关部门按照轻重缓急、突出重点、统筹兼顾原则,进一步加强项目第二阶段立交化改造部分路段建设的必要性论证,切实提高政府性投资的有效性;对项目第一阶段苏溪镇高岭村-齐山楼村路段的改造提档,要切实加强质量监管,避免重复投资和资金浪费;要充分发挥37省道复线、疏港高速、国贸大道等城市干线道路作用,加大与支线道路的联网联通力度,全面提升现有城市交通道路通行能力。 

  2)立体停车场项目。建议从项目实施的经济效益性出发,加强对项目布局选址的论证,并结合城市有机更新,加大立体停车场建设力度。同时,要进一步加大对现有停车场的管理力度,强化违法停车执法管理,提高现有停车场的利用率。 

3)污水处理厂扩建工程。建议在进一步加快全市雨污分流管网建设的同时,加强对全市污水量测算和分析,合理确定扩建规模,减少与实际需求的偏差。

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